Адриан Канду: Предлагаем реформы, которые могут принести реальную пользу гражданину и бизнесу

Адриан Канду

Интервью с Адрианом Канду, членом парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам

Господин Канду, до конца года осталось меньше месяца, однако бюджетно-фискальная политика на 2012 год пока еще не утверждена. С чем связано такое большое опоздание?

К сожалению, принятие фискальной политики идет с опозданием уже второй год. Бюджетно-фискальная политика, согласно существующим законодательным нормам и, если хотите, традиции должна быть выработана еще в мае-июне, чтобы парламент ее принял до ухода на летние каникулы. Это даст по крайней мере полгода предсказуемости для бизнеса и в целом для общества того, что предстоит в фискальном году. Бизнес должен подготовить бюджетные сметы, составить бизнес-план, а рядовой гражданин должен знать, каковы ожидания государства от него или какую он получит выгоду с 1 января.

Разумеется, принятая в конце года фискальная политика может стать сюрпризом, часто очень неприятным, для тех, кто уже построил планы на 2012 год. И все-таки, в чем причина опоздания?

Такой же вопрос я задал правительству, представителям Министерства финансов, которые ответили, что, по сути, проект фискальной политики был готов в июне. И действительно, он был размещен на сайте министерства еще в июне, однако утверждение правительством заняло много времени, поскольку, говорят они, проводилось очень много обсуждений на уровне кабинета министров, процесс консультаций с гражданским обществом тоже длился очень долго. Это, по сути, неправильное планирование времени. Консультации с гражданским обществом должны были проводиться через правильный тайм-менеджмент.

Проект был представлен в парламент 17 октября, однако пока не включен в повестку дня пленарных заседаний. Почему дела идут так медленно в парламенте?

Дела идут медленно, в первую очередь, потому, что было дано время на рассмотрение в парламентских фракциях. Депутатам понадобилось около двух недель, чтобы вникнуть в суть, поскольку это весьма всеобъемлющий документ. Уже две-три недели организуется ряд заседаний комиссии по экономике, бюджету и финансам и рабочей группы из представителей фракций, чтобы быстрее перейти к рассмотрению законопроекта и его обсуждению с Министерством финансов. К сожалению, нет понимания ни между фракциями, ни диалога с Министерством финансов.

У фракции Демократической партии были предложения по проекту о налоговой политике?

Еще в сентябре мы сделали первые предложения и замечания по фискальной политике, которая находилась в виде проекта в правительстве. Большинство из них, к сожалению, не приняты во внимание. 7 декабря мы представили новый список предложений и замечаний по фискальной политике. Лично я разочарован фискальной политикой, которая находится в парламенте и тем, что предлагает нам Министерство финансов. Мы ждем подхода, который предполагает развитие страны или приведет к реформированию фискальной системы, чего-то, что улучшит бизнес-климат и повседневную жизнь гражданина. С сожалением констатирую, что на данный момент то, что предлагается не что иное, как сохранение существующего положения. Не видно никакой пользы – ни для гражданина, ни для бизнеса. Наоборот, появляются новые элементы бремени.

Что вы предлагаете изменить в фискальной политике?

Предлагаем реформы, которые могут принести реальную пользу обществу, бизнесу и гражданину, которые активизируют экономическое развитие. Потому что на сегодняшний день, к сожалению, избрана старая модель. Бюджет на 60-70% основывается на косвенных налогах, НДС, акцизах и таможенных пошлинах, акцент не делается на прямые налоги, как это должно происходить в стране, которая стремится преодолеть переходный период. На долю прямых налогов должно приходиться 40-50% .

Самые важные предложения касаются положения гражданина. Мы просим увеличить личное освобождение, т.е. не облагать сумму, которая нужна человеку для прожиточного минимума. В Республике Молдова эта сумма составляет 1500 леев. Это мало, но это прожиточный минимум. Не понятно, почему, если прожиточный минимум составляет 1500 леев, государство облагает налогом этот прожиточный минимум. Предложенное Министерством финансов освобождение составляет 750 леев. Наше предложение для бюджета необременительно и позволит всем гражданам страны иметь более высокий чистый доход.

Второе предложение касается обеспечения социальной справедливости. Сейчас мы больше облагаем налогами бедных и людей со средними доходами, чем богатых. Существуют две ставки налога – 7% и 18%. Мы предлагаем введение новой ставки налога – 25% для тех, кто зарабатывает более 500 тысяч леев в год, чтобы обеспечить поступления в бюджет и социальную справедливость.

Что мы еще предлагаем? Чтобы доходы молодых людей в первые три года работы не облагались налогом. Это для бюджета необременительно. Таким образомw мы будем стимулировать молодежь работать здесь, а не уезжать за границу. Мы также предложим в свое время изменения в закон о бюджете социального страхования, чтобы работодателям, которые нанимают молодых людей, предоставлялись льготы.

Мы также выступаем за введение практики вычета расходов социальной важности из налогооблагаемой базы: за общественный транспорт, расходы на детский сад и школу, ремонт жилищ, который приводит к экономии энергии. Эти расходы должны подлежать вычету, по крайней мере, часть из них. Государство может управлять таким образом некоторыми приоритетами.

Какие изменения в фискальной политике необходимо сделать для улучшения бизнес-среды?

Самое главное – стимулировать малые и средние предприятия, попытаться ввести единый маленький налог, но не на доход этих предприятий, а на их оборот. Но в то же время – по выбору. Т.е. малым и средним предприятия надо предоставить право выбрать: платить 2% от оборота до 3 млн. леев в год или платить 12% по общим правилам. Таким образом, развивается частная инициатива и малый бизнес.

По нашему мнению, с повторным введением подоходного налога в 12% надо отказаться от налогообложения  дивидендов. По нашему мнению, одновременно со введением подоходного налога в 12%, стоит отказаться от налогообложения дивидендов. В противном случае, речь идет о двойном налогообложении. Мы отпугиваем инвесторов от нашей страны из-за ситуации с двойным налогообложением. Республика Молдова находится в жесткой конкуренции за привлечение инвестиций, не будем забывать об этом.

Многие предложения связаны с налоговой отчетностью об убытках, возмещением НДС в течение 90 дней, а не 180, как предлагает правительство.

Другая категория предложений касается фискального администрирования. К сожалению, Министерство финансов предлагает новые обязанности для налоговой инспекции. Чтобы, например, проводить обыски, проверки, конфискацию имущества даже в отсутствии судебного решения. И это в условиях, когда налоговые органы не реформированы и не в полной мере обладают способностями для исполнения своих нынешних обязанностей. Дополнительные полномочия связаны с риском их превышения, коррупцией, а это нельзя допустить.

Как вы считаете, до конца года фискальная политика будет принята?

Я говорил о предложениях, которые вносила Демократическая партия. Есть много предложений и от коллег из Либеральной партии. Есть ряд предложений и от Либерально-демократической партии, хотя министр финансов назначен с ее стороны. Очень многое зависит от гибкости, понимания и, если хотите, открытости Министерства финансов. Для принятия наших аргументов и предложений или изложения своих контраргументов, мы должны их открыто обсудить с профессиональной точки зрения, а не на эмоциях, связанных с партийной принадлежностью.