Вячеслав Негруца: Я остаюсь оптимистом и надеюсь, что до 31 декабря у Молдовы будет утвержденный бюджет в окончательном чтении

Вячеслав Негруца

Эксклюзивное интервью министра финансов Вячеслава Негруцы ГИА "МОЛДПРЕС"

Парламент утвердил в первом чтении налогово-бюджетную политику на 2012 год. Каковы главные изменения, ожидающие нас в налоговой системе?

Есть несколько главных элементов налоговой политики на 2012 год. Первый такой элемент, который может считаться революцией в мышлении и соблюдении налогового законодательства и затронет последующие годы, - введение косвенных методов оценки имущества и собственности.

Конечно, немедленного эффекта не последует. В 2012-2014 гг. мы не ожидаем больших поступлений в бюджет от введения этого метода. Эффект рассчитан с перспективой на будущее. Но введение косвенных методов приведет, с одной стороны, к тому, что все граждане и все экономические агенты будут полностью декларировать свои доходы и собственность, с другой стороны, речь идет о равноправии в несении этого налогового бремени всеми. Дабы не случилось того, что происходит в настоящее время, когда огромное большинство - более 90% платящих налоги - является бюджетниками и работниками, а те, кто ездит на дорогих автомобилях и обладает большой недвижимостью, не декларирует никакого дохода. Так называемые бизнесмены или другие категории, которые обладают денежными основными средствами, не выступают как работники, поскольку они не являются работниками и, следовательно, не платят подоходный налог. Во всем мире используется косвенный метод, когда налоговые службы применяют необходимый инструментарий для внутреннего использования в противопоставление декларации о доходе, представленной физическим лицом или экономическим агентом, с иной информацией, поступающей из располагаемых регистров, в том числе из кадастра, когда речь идет о сделках с недвижимостью, с регистра, когда речь идет о регистрации транспортных единиц. Возникнет ситуации, когда некоторые граждане должны будут продемонстрировать, из каких источников они осуществили ряд покупок, строительство, приобрели автомобили или что-то другое.

Остается в силе анекдот: доходы американца составляют 100 000 долларов в год, он платит 40 000 долларов налога, а с остальными деньгами делает, что пожелает, у молдаванина доход 10 000 леев в год, тратит он 50 000 евро и никто не спрашивает его, откуда он берет эти деньги.

Я уверен, что в принципе у нас есть поддержка и понимание законодателей, с другой стороны, мы представим необходимые детали, чтобы механизм стал ясен всем.

С какого года будет применяться этот метод? Некоторые депутаты упрекают, что не проведена кампания по разъяснению среди налогоплательщиков.

Декларирование доходов проводится ежегодно. 31 марта - последний день подачи декларации о доходе. Лишь с этого момента появляется понятие налогового обязательства. Так, только по результатам доходов 2012 года в 2013 году будет применена процедура косвенной оценки доходов лиц, доход которых превысит 300 тыс. леев в год или они приобретут недвижимость в размере 1 млн. леев.

Нужно понимать, что у налоговой службы будет в распоряжении много времени, чтобы представить соответствующие пояснения и информацию населению?

На самом деле предстоит период интенсивной работы, который будет осуществлять как налоговая служба, так и все общество, чтобы довести до сведения каждого гражданина, каждого экономического агента, а также каждого работника налоговой службы, как нужно применять данный метод. Это предполагает инструктаж, обучение, а также пропаганду с помощью средств массовой информации.

Другое широко обсуждаемое изменение - возврат к корпоративному подоходному налогу в размере 12%. Каковы мотивы возвращения к налогообложению доходов экономических агентов?

Это другой элемент налоговой политики, возврат к корпоративному подоходному налогу в 12% после нескольких лет абсурдности всего того, что называется налогообложением доходов. Это была ошибка, которая создала брешь в бюджете более чем на 4,5 млрд. леев. Последствия так называемой реформы экономической либерализации, принятой в 2007 году, были грустными. Эти деньги могли быть использованы и как амортизатор, и как спасательный круг в условиях, в которых экономика вступила с 2009 года в финансовый кризис. Оставшись без этих средств, бюджет подвергся давлению, были необходимы вливания и внеочередные финансирования из-за рубежа. Подоходный налог - важный источник для местных публичных властей. И здесь можно говорить о придании в определенной степени, хотя бы частично, финансовой автономии на местном уровне, когда местные публичные власти могут принимать решения, что им делать со своими доходами, и уменьшить установленную в 2007 году зависимость от центрального бюджета или от центральной администрации.

Налоговая политика предусматривает также повышение некоторых акцизов. Чем это продиктовано?

Исходя из того, что нам необходимо почти 3 млрд. леев дополнительных расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом, и учитывая, что мы больше не можем сокращать расходы, поскольку рискуем дисфункцией в центральной и местной публичной власти, детских садах, школах, деятельности бюджетных организаций, единственным решением является увеличение доходов через налоговую политику. Повышение акцизов касается только определенных товаров, не являющихся жизненно важными, таких как сигареты, крепкие алкогольные напитки или транспортные средства.

Кстати, как выглядит Молдова в региональном контексте после повышения акцизов?

На некоторые продукты они намного ниже. Большинство акцизов на сигареты необходимо будет привести в соответствие со стандартами Европейского союза к 2025 году. Будет постепенное увеличение акцизов на сигареты. С другой стороны, мы учитываем, что происходит на Украине. Следовательно, у нас не слишком большое пространство для еще большего повышения акцизов на сигареты, поскольку мы рискуем стать привлекательной зоной для контрабанды сигарет с Украины в Республику Молдова. Безусловным является то, что акцизы на сигареты будут расти и в дальнейшем. Они гораздо ниже по сравнению с Румынией или другими странами Евросоюза.

Какие другие изменения последуют в налоговой политике?

Будет, например, отменен акциз на виноградное вино. Вино больше не будет облагаться акцизом по той простой причине, что это приоритетная отрасль для Республики Молдова. С другой стороны, мы намерены воспитывать и стимулировать культуру потребления вина, то есть безвредных алкогольных продуктов, а в некоторых случаях даже полезных для здоровья. Есть и другие важные элементы, такие как сохранение 8-процентной ставки НДС на сахар. Изначальный вариант был 20%.

2012 год станет годом, когда будет необходимо продемонстрировать волю в отношении реформы налоговой администрации. Согласно стратегическому плану реформирования, действительному до 2015 года, стартовый год реформы - 2012, когда мы осуществим революционные преобразования всего, что касается налогового инспектора, его статуса, который не должен быть контролером, внушающим ужас и боязнь налогоплательщику, а консультантом и человеком, приходящим к нему на помощь. Мы будет применять косвенные методы, а также некоторые инструменты, касающиеся увеличения степени соответствия налоговому законодательству, будем работать с определенными сегментами с повышенным риском уклонения от уплаты налогов в ряде областей национальной экономики. Это должно привести нас к большей степени соответствия, с одной стороны, и с другой - к поступлениям в бюджет в результате лучшего администрирования.

В-третьих, мы очень надеемся на новую информационную систему, которую необходимо будет разработать в следующие два года. Она обеспечит новый подход в налоговом менеджменте в том, что касается проверок. Много работы предстоит проводить на местах. Проверки будут предприниматься, когда точно станет известно, что там нарушение, а не так, как происходит на сегодняшний день, когда некоторые работники налоговых служб играют роль колядующих.

Как Вы думаете, в окончательный вариант налогово-бюджетной политики поступят изменения в результате рассмотрения документа во втором чтении?

Не исключаю, что некоторые изменения могут появиться, но они не будут носить концептуального характера. Некоторые изменения могут быть произведены, законодатели имеют полное право вносить предложения, и в зависимости от определенных аргументов и контраргументов могут быть произведены изменения. При любом изменении нужно учитывать определенные издержки или упущенные доходы, должны быть предоставлены компенсационные меры.

Утверждение налоговой политики открывает путь к рассмотрению проекта Закона о государственном бюджете на 2012 год?

Правильно, но не только государственного бюджета, а также бюджета государственного социального страхования и бюджета медицинского страхования. Они основаны на этой конструкции налогово-бюджетной политики на 2012 год. Вместе с принятием во втором чтении налогово-бюджетной политики мы можем начинать обсуждение бюджета на 2012 год.

Вы заявили, что в 2012 году, как и в предыдущие годы и в последние 3-5 лет, у нас будет социальный бюджет. Когда мы говорим социальный бюджет, какие расходы имеются в виду и на какие области?

Когда я утверждаю, что у нас социальный бюджет, я имею в виду, что 78,8% всех расходов национального публичного бюджета носят социальный характер. Речь идет об образовании, медицине, культуре, заработной плате в соответствующей области и другие действия социального характера. Но, я повторяю: Республика Молдова обречена иметь подобный бюджет, по крайней мере еще три-пять лет, поскольку это унаследованная структура, когда, к сожалению, из государственного бюджета деньги направлялись в эти области.

Но экономическая сфере, такая как, например, инфраструктура, также растет. Несмотря на социальный бюджет, расходы экономического порядка на проекты энергоэффективности, регионального развития будут увеличиваться. Подобные проекты, с одной стороны, ведут к созданию рабочих мест в сельской местности, куда они и направлены, с другой стороны, ведут к созданию такой инфраструктуры, которая впоследствии послужит основой для развития бизнеса и экономического развития Молдовы.

Расходы из бюджета медицинского страхования вырастут более чем на 10 процентов, расходы бюджета государственного социального страхования также увеличатся на 10 процентов, а государственного бюджета - примерно на 9 процентов.

Размышляя над проектом бюджета на 2012 год, кажется, что зависимость Молдовы от внешнего финансирования снизится. Так ли это?

Проект бюджета на 2012 год четко указывает, что мы будем менее зависимы от внеочередных финансирований, которыми пользовалась Республика Молдова для бюджетной поддержки в 2010 г. или 2011 году. С другой стороны, мы будет осуществлять проекты, приходящие в виде грантов или инвестиционных проектов в нашу страну. Большая надежда не внутренние ресурсы, поскольку региональный контекст, мировой контекст такой природы, что все меньше наших партнеров и доноров смогут участвовать в определенных финансовых проектах в Республике Молдова, и нужно будет надеяться на наши ресурсы. Из этих соображений, если посмотреть, дефицит бюджета снизится с 1,9 % ВВП в 2011 году до 0,9 % в 2012 году, из которого только небольшая сумма будет финансироваться из-за рубежа, а остальная часть за счет выпуска государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Учитывая тот факт, что финансовые ресурсы становятся все более дефицитными, страны Европы сталкиваются с беспрецедентными дефицитами бюджета - 6, 7, 10% ВВП, они также обременены и высокой степенью задолженностей, которая иногда достигает более 100 процентов. Степень государственной задолженности Республики Молдова - 24%, в 2012 году наша задолженность уменьшится.

Мы с 2009 года пытались привлечь финансирование, не влекущее за собой задолженности. 52 процента пакета финансирования - гранты, которые не отражаются в долгах и не влекут за собой обязательство погашения. И это был правильный шаг, чтобы обеспечить комфортабельную степень задолженности, терпимую бюджетом, которая, с одной стороны, дает возможность разрабатывать проекты, с другой стороны, не оставаться должниками перед партнерами.

Кажется, что не должно быть проблем с принятием бюджета. Что произойдет, однако, если желание принять бюджет не воплотится в реальность?

Мы учитываем любой вариант. Но я остаюсь оптимистом и надеюсь, что до 31 декабря у Республики Молдова будет утвержденный бюджет в окончательном чтении. Принятие всех трех бюджетов придаст уверенность гражданам, обеспечит функциональность всех бюджетных учреждений, а нам - комфорт, даст уверенность, что все запланированные доходы в бюджет будут собраны вовремя и полностью, чтобы выдержать статью расходов. Также это будет сигналом всему обществу, что стабильность и прогнозируемость обеспечены на будущий год. Конечно, может случиться, что бюджет не будет принят, что нежелательно, сразу это говорю. Однако и в подобной ситуации мы продемонстрировали на протяжении 2011 года, что управляли публичными деньгами с максимальной осторожностью, ответственностью, а в отсутствие принятого бюджета все выплаты гражданам, бюджетным организациям, экономическим агентам, поставляющим товары и услуги публичным учреждениям, были выполнены на сто процентов. Мы готовы работать в подобных условиях, но не желаем этого. Хотим иметь утвержденный бюджет. Я остаюсь оптимистом

www.moldpres.md