Таможенная служба: в плюсе по доходам, в минусе – по кадрам

После "провального" в части доходов июля 2010 г., когда таможенные сборы сократились на 21,4% по отношению к запланированному показателю, в августе Таможенная служба Молдовы вновь "обрела лицо" и вернулась к положительной динамике таможенных сборов. За 8 месяцев 2010 г. объем таможенных поступлений составил 5,93 млрд. леев ($486 млн.), увеличившись на 28% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а текущий план был перевыполнен на 1,1%. Учитывая, что таможенные сборы обеспечивают две трети доходов госбюджета, который и без того в нынешнем году "хромает" в связи с незапланированными затратами, этот показатель вселяет если не оптимизм, то хоть небольшую уверенность. Хотя в долгосрочной перспективе ситуация, когда доходы государства формируются за счет налогообложения, а не внутреннего производства, выглядит удручающе.

Как сообщили агентству InfoMarket в Таможенной службе, рост таможенных поступлений напрямую отражает динамику импорта товаров в страну и, соответственно, свидетельствует о восстановлении потребительского спроса в Молдове. Так, с начала года в страну импортировано товаров на сумму 31,1 млрд. леев ($2,53 млрд.), что на 25,6% больше по сравнению с первыми 8 месяцами 2009 г. Это позволило повысить объем сборов от уплаты НДС – на 911 млн. леев, от взимания таможенных пошлин – на 77,6 млн. леев, таможенных процедур – на 30,7 млн. леев. Вместе с тем, на повышении номинальной цифры доходов отразилось и обесценивание с начала года национальной валюты - на 12% (на 14,3% - по отношению к доллару, на 10,8% - по отношению к евро). С 1 января 2010 г. были повышены акцизы на некоторые категории товаров, что обеспечило рост объема акцизных сборов на 252,4 млн. леев по сравнению с январем-августом 2009 г.

Традиционно, большую часть таможенных поступлений обеспечивается от уплаты экономическими агентами налога на добавленную стоимость (НДС). В первые 8 месяцев 2010 г. НДС на импорт (на долю которого пришлось около 71,6% таможенных поступлений) поступил в объеме 4 млрд. 248 млн. леев, увеличившись на 28% (911 млн. леев) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Объем акцизных сборов, которые обеспечили более 17% всех таможенных поступлений, в январе-августе 2010 г. повысился на 32,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив 1 млрд. 037 млн. леев.

Еще около 8% таможенных поступлений обеспечили таможенные пошлины - 464,5 млн. леев, специальные пошлины – 21,9 млн. леев, увеличившись, соответственно, на 20% и в 30 раз. Несмотря на то, что в прошлом году с целью сокращения расходов экономических субъектов на прохождение таможенных процедур были отменены сборы за выдачу авторизаций на работу в четырех таможенных режимах, по этой статье доходов с начала года в госбюджет поступило 150,7 млн. леев, что на 25,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

С начала 2010 г. Таможенная служба ужесточила контроль на границе сразу по всем направлениям. Это связано не только со сложной финансово-экономической ситуацией в стране, но и с участившимися случаями контрабанды, в основном, сигарет, а также различного рода таможенных нарушений.

Наиболее распространенные нарушения – недекларирование товаров или занижение декларируемой таможенной стоимости товаров. В прошлом году уже были приняты поправки в законодательство об ужесточении финансовой ответственности брокеров и владельцев грузов за недостоверное декларирование стоимости грузов. Кроме этого, Таможенная служба сделала публичным интегрированный таможенный тариф TARIM, в котором указываются тарифные и нетарифные меры, применяемые к импортируемым в Молдову или экспортируемым товарам. Бороться с занижением стоимости импорта Таможенная служба решила и через создание специализированных таможенных пунктов для товаров с повышенным риском, товаров широкого потребления и бытовой техники.

Неплохие результаты дает и посттаможенный аудит: в результате перерасчета таможенной стоимости при повторных проверках с начала года в госбюджет дополнительно поступило около 190 млн. леев. Чаще всего отмечаются нарушения, связанные с занижением таможенной стоимости товаров, недекларирование товаров или декларирование по неправильным тарифным позициям.

Контрабанда – отдельная, самая политизированная часть работы. В последнее время контрабанда сигарет стала ахиллесовой пятой не только для действующего руководства Таможенной службы, но и правительства в целом. И политическая война между политическими конкурентами создает "сигаретно-контрабандный бум".

Показательно, что контрабанду нередко задерживают не на молдавской таможне, а на соседней, румынской. Это позволяет думать либо о непрофессионализме молдавских таможенников, либо об их прямой заинтересованности в необнаружении контрабанды. Незаконный вывоз сигарет из Молдовы, причем, как местного производства, так и импортированных (из Украины) – выгодный бизнес. Контрабандисты продают сигареты, вывезенные из Молдовы, в 4-5 раз дороже, и даже со всеми "издержками" получают колоссальные доходы. Это очень способствует изобретательности в маскировке контрабанды. Действуют ли контрабандисты самостоятельно, в связке с таможенниками или под прикрытием чиновников высокого ранга – эти подробности, наверняка, знают правоохранительные органы, и не исключено, что они всплывут при определенных политических переменах.

По итогам I полугодия 2010 г. объем задержанной контрабанды товаров составил в денежном эквиваленте около 5 млн. леев, при этом, бюджет недополучил по таможенным платежам 2 млн. леев. С целью противодействия контрабанде Таможенная служба ужесточила и физический контроль на границе. Все грузовые транспортные средства подвергаются обязательному сканированию системой Rapiscan. Это предполагает не только неудобства для экономических агентов-перевозчиков, а иногда и для владельцев грузов, но и финансовые затраты государства на обслуживание сканеров – ежедневно работающий сканер потребляет не менее 100 литров бензина. Точно такие же меры предприняла и Румыния. В связи с чем стали возмущаться грузоперевозчики: процедура контроля на обеих таможнях одинаковая и занимает слишком много времени, а ультрафиолетовые лучи, которыми сканируют транспортные средства, опасны для здоровья водителей (хотя в момент сканирования, водители находятся вне транспортного средства). В итоге, 1 августа Кишинев и Бухарест договорились объединить усилия по таможенному контролю и подписали соглашение о совместном контроле на трех пунктах пропуска, который будет осуществляться после налаживания всех юридических и процедурных вопросов.

Однако контрабанда - уязвимое место молдавской таможни – напрямую связана с другим еще более паразитирующим феноменом в обществе – коррупцией. Можно ли бороться с этими явлениями? В ряде стран эти феномены сведены к минимуму, благодаря серьезной финансовой поддержке работников госсструктур, а также высокой степени ответственности за подобные нарушения. В Молдове хоть и действует уголовная ответственность за оба вида нарушений, третий, отличительный местный феномен - куматризм, все нивелирует. А официальные доходы таможенников не превышают среднестатистическую зарплату в стране – в среднем около 2900 леев ($240).

Кстати, в минувшие выходные – 4 сентября молдавские таможенники отметили свой профессиональный праздник и 19-летие со дня основания Таможенной службы Молдовы. Совпадение или нет, но как раз незадолго до этого в молдавской таможне завершился первый этап кадровой "чистки" - аттестация, которую таможня обещает проводить регулярно. При этом, таможенное ведомство решило придать гласности ошеломляющие результаты аттестации: из 494 сотрудников (первая группа таможенников) испытание на профпригодность не прошли 109 человек – 22%! В итоге, звания "таможенник" лишились 60 сотрудников, еще 50 сотрудникам предложены более низкие должности и обучение в Центре повышения квалификации сотрудников таможни. А на сайте ведомства объявлен конкурс на пополнение вакантных 65 мест.