Лилия Палий: Единое окно обеспечивает связь с базами данных госучреждений

Директор Лицензионной палаты сообщила, что количество видов деятельности, для занятия которыми требуется лицензия, было сокращено по максимуму, поскольку в будущем планируется упрощение процедуры лицензирования, а также появление возможности подачи документов в электронной форме для удобства предпринимателей.

Количество видов деятельности, для которых требуется лицензия, постоянно сокращается. Как вы считаете, возможно, ли и в дальнейшем продолжить процедуру сокращения?

Я считаю, что это возможно, но данная деятельность является прерогативой Министерства экономики, которое является ответственным за разработку политик в области регламентирования путем лицензирования деятельности предпринимателя. В принципе, во всем мире правительства берут на себя обязательства по контролю над рисками в областях прав, интересов и стабильности граждан (потребителей), окружающей среды, безопасности государства. Лицензия, как разрешающий акт, функционирует до момента, пока государство считает, что существует необходимость управления данными рисками.

В настоящее время Лицензионной палатой подвергнуты процедуре лицензирования 32 вида деятельности, Национальным банком – 1 вид деятельности, Национальной комиссией по финансовым рынкам – 5 видов деятельности, Национальным агентством по регламентированию в энергетике – 3 вида и Национальным агентством по регламентированию в области связи и информационных технологий – 3 вида деятельности.

В то же время, следует отметить, что согласно последним изменениям, внесенным в нормы Закона № 451-XV от 30.07.02, 2 вида деятельности подвергнуты регламентированию со стороны Лицензионной палаты до получения сертификата аккредитации. Я говорю о "фармацевтической деятельности, в том числе с использованием наркотических/психотропных препаратов, проводимой предприятиями/ фармацевтическими компаниями" и о предоставлении медицинской помощи медико-санитарными частными учреждениями.

В настоящее время существуют ли случаи, когда один и тот же предприниматель вынужден получать различные лицензии для деятельности? Что предпринимается для исключения подобных ситуаций?

В рамках Палаты работает единое окно, и в случае, когда для получения лицензии для реализации нескольких видов деятельности, требуются одни и те же документы, предприниматель не обязан подавать их дважды. Мы обладаем документами лицензирования и в случае, когда требуются один и тот же тип документов, процедура упрощается. Более того, единое окно обеспечивает связь с базами данных общественных учреждений, и в случае, если данные учреждения предоставляют электронные услуги, мы проверяем и получим посредством электронной формы необходимые документы, таким образом, предприниматель освобождается от необходимости запрашивать и представлять документы в письменной форме.

При внедрении принципа единого окна 60% требуемых документов проверялось в режиме on-line. Какова ситуация сегодня? Сколько длится и сколько стоит получение лицензии?

Существуют различные стоимости получения лицензии. Для большинства видов деятельности стоимость получения лицензии составляет 2500 леев, за исключением некоторых более сложных видов, таких как: "деятельность в области азартных игр", "изготовление, хранение, продажа, импорт алкоголя, спиртных напитков и пива", "импорт, продажа, промышленная обработка табака и изделий из табака", "нефтяные продукты".

При выдаче лицензии на ветеринарную деятельность в сельских населенных пунктах, плата за лицензию не взимается. Для учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах, лицензия на "фармацевтическую ветеринарную деятельность" составляет 300 леев, а по виду "фармацевтическая деятельность" - 1800 леев.

Начиная с 10 ноября 2010 года, для лиц, желающих получить лицензию, которые были зарегистрированы не менее чем за год, до времени подачи декларации на выдачу лицензии, плата будет составлять 50% от установленной суммы. Однако это положение не распространяется на желающих получить лицензии в области "азартных игр, алкогольных продуктов, табака и нефтепродуктов".

Каково соотношение между количеством выданных и отозванных лицензий? Насколько тяжелыми должны быть нарушения для того, чтобы предприниматель лишился лицензии?

Закон № 471-XV предусматривает основные понятия для отзыва лицензии. Но лицензия может быть отозвана и в других случаях, предусмотренных нормативными актами, регламентирующими деятельности в данной области. Следует отметить, что до момента отзыва лицензии, в случае, когда установлены нарушения условия лицензирования, деятельности, существует и другие нормативные установки, касающиеся выдачи предписаний либо прекращения деятельности на установленный период времени. В любом случае лицензия может быть приостановлена либо отозвана только в строгом соответствии с положениями Закона об основных принципах регламентирования предпринимательской деятельности. В этом случае, легальное решение, являющееся неоспоримым и обязательным, принимает судебная инстанция.

Если говорить о статистических данных, можно констатировать, что за последние девять месяцев 2010 года было принято 83 решения о временной приостановке действительности лицензии и 192 решения об отзыве лицензии. Из них 80 решений о временной приостановке и 101 решение об отзыве было принято на основании заявлений, поданных владельцами лицензий, а оставшиеся решения были приняты по инициативе Лицензионной палаты. В конце концов, 62 решения были признаны судебной инстанцией полностью легальными, 10 решений были отклонены, а по оставшимся мы находимся в процедуре их изучения судебными органами.

В настоящее время зарегистрировано 12 572 владельцев лицензий. Только на протяжении последних девяти месяцев текущего года было выдано 2 387 лицензий. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, было отмечен значительный рост желающих получить лицензии по следующим видам деятельности :,,автотранспорт" – на 90%; ,,обеспечение медицинской помощи" – на 78,5%; ,,деятельность по проектированию по всем видам строительства в городе, установок" – на 59%. В некоторых областях, таких как ,,предоставление услуг по трудоустройству", ,,изготовление и хранение en gros этилового алкоголя" было зарегистрировано сокращение спроса.

В какой мере существующая сегодня законодательно-нормативная база соответствует европейским стандартам, и каковы главные отличия между системами Молдовы и ЕС?

Мы активно и плодотворно сотрудничаем с проектом USAID/BIZTAR. Реформы в области лицензирования были начаты и активно реализуются в тесном сотрудничестве с командой данного проекта. Стратегия, применяемая в процессе реформирования, используется и с помощью детального и взвешенного анализа опыта и успешных мер, предпринятых в рамках ЕС. Недавно в рамках проекта USAID/BIZTAR ,,реформирования нормативного поля по регламентированию деятельности предпринимателя и налогового администрирования Молдовы" был завершен Отчет "Процедуры лицензирования. Пути оптимизации".

По моему мнению, были получены значительные результаты по приведению молдавских норм, в соответствие с требованиями стандартов ЕС, и в особенности это касается прозрачности процесса принятия решений, возможности предвидеть процесс лицензирования, обеспечения равенства между интересами общества и предпринимателя. В настоящее врем важно сконцентрировать внимание на аспектах по упрощению процедуры лицензирования, применяя по максимуму эффективность принципа "единого окна", так, чтобы данные, предоставляемые желающими получить лицензию, проверялись в режиме "on-line" посредством использования электронных сетей различных государственных учреждений, без вовлечения в этот процесс экономического агента. Обсуждается и перспектива упрощения процедур, связанных с выдачей различных разрешительных актов, в том числе и лицензий, путем внедрения принципа "единого окна предпринимательской деятельности", используемый на практике принцип "один вид деятельности – один разрешительный акт – одно обращение в компетентный орган". Таким образом, учреждение, которое будет наделено обязательствами по выдаче разрешительного документа, будет координировать эти вопросы с другими государственными органами. То есть речь идет об единой системе, которая предусматривала бы единственный набор документов и данных с использованием автоматизированных систем, что позволит предоставлять документы в электронной форме. И следующим шагом, на мой взгляд, станет рассмотрение возможности предоставления разрешительного акта путем посредством электронных систем.

Ион Тома

All Moldova